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广大农民成为流民，导致无人耕种，土地荒芜。
临淄城解围之后，首要的问题便是安置灾民，收拢流民，否则在饥饿的驱使下，更多的人将被迫加入黄巾军。
黄琬等人很明白这个道理，可是安置灾民和流民，需要大量的钱粮，单凭地方官府无力承担。
房良提出招兵的建议，立即得到黄琬等人的支持。若房良招兵，只要有一人参军，则其家庭便能稳定下来，靠士兵的薪俸，能维持其家庭成员坚持到秋季收获。
不说整个青州，单是齐国，黄巾退去之后，所有的土地皆已荒芜，大部分土地都成了无主土地；像北海国、乐安郡等地，情况更加恶劣，黄巾军过后，人员流失严重，即便有粮食都难以招募到耕种者。
为此，龚景决定，若一人参军，可租给其家庭成员每人十大亩的无主土地，每年只需缴纳三成的租费，算是对幽州军前来支援的报答，也是为了维护地方的平稳。
双方一拍即合，迅速行动，早一天招兵，便能早一天招募人员进行耕种，今年或许多少有些收成。
随着齐国和北海国的局势慢慢稳定下来，官府加强了对这两地的控制；房良又从这两地征募步兵3200多人，骑兵600多人，每位官兵，先发粮食十石，为安家费，使得近四千家庭获得了生活保障，并租赁到廉价的土地，开始了生产自救，在耕地里钟上了粮食，希望今年还能获得一定的收成。
让房良暗自庆幸的是来的时候所有的合成人都是骑马来的，现在正好用这些马匹扩充骑兵。
这些人皆对房良感激不尽，这等于挽救了他们的家庭。
不过更多的人却无法自存，即便是官府分给他们粮食，也没法坚持到秋收。
鉴于缴获的粮食和铜钱还有大量的剩余，房良又想出一策，允许骑兵和从幽州跟随来的步兵，凡是未婚者，皆可从青州娶一老婆，他会给每位结婚者送2贯铜钱和20石粮食做贺礼。这样做既能解除幽州军中单身者的个人问题，又能挽救一部分青州家庭。
黄琬对此大力支持。
此举不仅获得了青州百姓的支持，更获得了官兵的认可，幽州军的待遇真好，不仅薪俸高，军队将领还帮助士兵娶媳妇。
此后，发生了三件事情，让房良感觉气愤，却又无能为力，只好立即写信向高顺汇报。
第一件事情是在临淄城躲过一劫的士家大族，向无地且无任何生产工具和资产的流民发放高利贷，让他们租赁官府的土地，到秋后偿还他们的借贷，不过月利高达一成，若此，房良计算过，除去税赋，秋后的产出还不够交还高利贷的，到时候他们只能被迫再次走上起义暴乱的道路。
且这些人借出铜钱，却大幅提高粮食的价格，让房良更加愤怒。
第二件事情是那些幸存的士家大族，利用与官府的良好关系和庞大的财力，只花少量的钱财便从官府手中买到大量的无主荒地，然后雇佣流民耕种，让房良有种为他人做嫁衣的感觉。
不管如何说，第二种事情，双方还算互惠互利，让更多的流民安定下来生活，不至于饿死，还能说的过去；第三件事情却让房良难以接受，更多的流民在无依无靠之下，被迫卖儿卖女，甚至有些青壮卖身为奴，换得一家人暂时的口粮，而豪族则借机扩大庄园，招募家丁和奴隶；这样做的后果使得豪族实力越发强大，这是房良非常难以接受的事情。
五月底，高顺接到房良的信件，给他回复，毋管地方事务，并赞同他先平定青州东部黄巾贼的决定。
高顺却开始思索他的政策，若像处理下曲阳的政策一样，对黄巾民众分发土地、减税免租，则他将成为所有士族的仇敌，将成为所有士族的敌视对象，对他未来的发展极为不利。
现在他的实力还不足以与整个士族阶层为敌，房良的信件给他敲响了警钟。于是临时决定，对下曲阳安置的黄巾民众，每年每户必须出一青壮，每年免费为太守府承担两个月的徭役，时间定在农闲之时，区别以往的是官府会管饭；这样的话他也能解释过去。
同时，他决定培养一批新的豪族，用新豪族代替旧豪族，成为既得利益者，这样的话他便不会被孤立。
至于新的豪族，便是靠军功获封的各级军官和他的十名护卫，这些人必将是他坚定的支持者。
为此，高顺决定在平定冀州之后，到冀州各郡大肆买地，建立庄园。
而房良收到高顺的回信之后，感觉精神大振，立即向所有官兵通报，张宝已被斩首，张角已被围困，胜利指日可待。
六月底，房良又收到高顺的信件，张角已被斩首，现正与张梁在广宗对峙；且高顺已派出颜良、关羽等人帮助青州平定黄河以北区域内的黄巾军，要求房良不要急功近利，放慢速度，务必稳打稳扎；尽量少杀戮，多俘虏，或者把他们驱逐到兖州、徐州。
公布信件内容之后，黄琬、龚景等人精神大振；特别是黄琬，支持房良继续西进，消灭盘踞在济南国的黄巾军，还青州一片稳定。
此时，徐晃已从东莱郡返回，东莱郡的黄巾军要么被消灭，要么被驱离到徐州的东莞郡，青州东部的北海国、乐安郡和齐国的黄巾贼已被完全平定，恢复正常秩序。
徐晃和房良感觉相比高顺，他们的战功太少了，太微不足道了，必须加快进攻速度。
房良新招募的4000新兵已训练一个月，房良与徐晃商量，进军济南国。
徐晃非常振奋，若主公派军帮助平定青州黄河以北的区域，他们只需平定济南国的黄巾便可，若平定青州黄巾，他们便完成陛下交代的任务了。
当官兵得知高顺带领的军队已斩杀张宝和张角之后，士气高涨，都希望尽快出兵，扫清青州黄巾，建立新功。
正文第168章卜己心思
五月中旬，青州渠帅卜己在临淄城外战败，损失惨重，尽管他派人收拢溃逃的人员，不过最终人员仅剩不到一半。
丢失了全部辎重，卜己的日子非常艰难，于是决定转战济南国。
为了保证安全，避免遭到幽州骑兵的追击，卜己选择了靠南部山区的一条道路，并一路攻克昌国、于陵和土鼓等城。
不仅获得了大量的辎重，而且人员迅速恢复到近十万人。
卜己是一位精明之人，迅速总结得失，发现他们最大的缺憾是没有骑兵，在野外战，遇到骑兵只有被屠杀的份，于是他决定占领一座城池为他们的根据地，若骑兵来袭，他们能迅速的进入城池，骑兵再厉害，也不可能飞上城墙，有城墙的保护，他们便安全多了。
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